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青川全县动员外迁 青川堰塞湖腐尸造成水质污染 多难兴邦与制度建设 汶川地震已造成全国60560人遇难  

2008-05-25 08:12:38|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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青川全县动员外迁 《财经》记者 赵何娟 《财经网》   [ 05-24 21:23 ]

外迁灾民初定人数三万,外迁地点除四川本地外,计划往浙江、陕西安置一万人

      【《财经网》专稿/记者 赵何娟 发自四川青川】5月23日,青川县政府向下属受灾严重的乡镇政府下发了通知,动员灾民外迁,外迁地点除四川省内,还包括省外的浙江、陕西。
      23日当晚,青川县抗震救灾指挥部召开新闻发布会称,关于移民安置,目前青川县已经定下初步安置三万人的目标,计划在县内条件较好的乡镇安置一万人,广元市其他区县安置一万人,省外安置一万人。省外安置点主要在浙江和陕西。根据国务院规定,浙江省是青川县的对口援助省份。
      青川县县委书记、县人大常委会主任李浩生也于23日对外披露称,目前,浙江省政府和陕西省西安市政府已经明确答复同意接收青川县的部分受灾群众,青川将向浙、陕两地外迁山区群众一万人以上。
      《财经》记者获悉,23日下午,青川县政府已经开始通知下属多个乡镇,积极动员辖属灾民,通过外迁移民来缓解安置难题。外迁将根据灾民本人意向和基本情况来衡定。
      但据《财经》记者了解,浙江省对于是否接受青川移民还存在疑虑,目前仍然还持保守态度,并未明确同意。浙江省委宣传部已向当地媒体提出了不予报道与转载的要求。
      济南军区派驻青川的某驻营部队一位营长表示,他们在营救过程中都发现青川大多以山区为主,很多地方根本不适应人生存,没有一座山头没有裂缝,居民生活也极其不便,他们在营救中都深深感到交通与通信不便所造成的困难,也造成了第一时间营救的难度。
      记者跟随驻营部队前往通知并动员灾民外迁时也发现,灾民多居住在深山之中,山路崎岖,移动设备也没有信号,而从山底乡政府到山上最近的居民家中,徒步需走了近一个小时,而不同灾户之间相隔最远也都要步行两个多小时。一路上,还不断发现滑坡的山体,还有裂缝。
      然而,灾民心中对于外迁也仍存疑虑,主要是担心要承担一部分移民安置费用,“我现在是一千块钱都拿不出来了。”灾民董明权站在自家位于大院乡的塌方房屋前担忧,虽然他也很想迁出这个地方,“这个地方确实已经不适合居住了,因为每年不是山洪就是地震。”
      发生这次大地震后,董家对面的山已经严重滑坡,家后的山上则已经出现了近半米的裂缝,目前他们全家十来口人都不得不挤在家旁边的帐篷里勉强过活。另外,灾民也担心到了外面没有合适的工作岗位。从浙江打工回家的李橘梅说,如果迁到外地,一家这么多人的工作和小孩学习问题也都得有妥善的安置才行。
      对此,青川县政府宣传部人士向《财经》记者表示,目前定下的外迁原则还是以自愿为主,根据群众申请分步实施,外省市的具体接收也还看与相关省市谈的结果。所以目前还未形成具体的搬迁方案。
      据悉,自“5·12’’大地震以来,青川已经连续发生多次强余震,余震对于青川的毁灭性影响,远远高于主震。由于多次余震影响,青川县的乔庄狮子梁山从中间断裂,造成了严重的堰塞湖危情。受邀在青川考察的成都科技大学专家说,青川地理位置险要,其位于陕西、甘肃、四川交界处,位于南北两条地震带交界处,虽然死伤人口不及北川,但其地质破坏度,远远被低估。《财经》记者23日驱车绕道多个乡镇前往青川县城的路上也发现,其下属大多乡镇都位于地势险要的山区之中,由于至今仍余震不断,道路两边不断出现滚石,青川县内每天发生余震的频次仍在至少七八次左右。
      因此,李浩生认为青川向外移民已是迫在眉睫,目前,青川的灾民安置问题非常突出,对于那些生活条件确实非常艰苦恶劣的群众,异地安置是最好的选择。
      根据青川县委宣传部提供的最新数据,截止24日10时,大地震已经造成当地直接经济损失551亿元。全县死亡4623人,失踪199人,受伤14367人,其中重伤1689人,受灾人数达到25万人。全县城乡居民房屋和机关办公楼全部受损,垮塌房屋83万间1210万平方米,房石、曲河、沙洲、木鱼、石坝等乡场镇夷为平地,大部分村社民房荡然无存,全县25万人无家可归,灾民全部露宿在野外。水、电、气、油、路、通讯等基础设施全面瘫痪。  ■

青川堰塞湖腐尸已造成水质污染 《财经》记者 赵何娟 《财经》杂志   [ 05-24 21:15 ]

尸体在水中浸泡,已经腐烂,造成水质污染,青川县已请求国家环保部支援对堰塞湖水进行治理

  【《财经网》专稿/记者 赵何娟 发自四川青川】《财经》记者获悉,地震重灾区青川县目前堰塞湖的危险已经得到初步的控制,但堰塞湖正在发生的水污染危机却刻不容缓。
  因此,5月23日下午,青川县委书记李浩生在向国家有关部委作救灾报告时,紧急呼吁国家环保部支援青川堰塞湖水治理,避免造成瘟疫传播。

次生灾害频发
  李浩生称,青川红光乡东河口石板沟山体滑坡掩埋群众700余人,山体崩裂,堵塞河道,形成了三个总库容为2000万方的堰塞湖,尸体在水中浸泡,已经腐烂,造成水质污染,特请求国家环保部支援对堰塞湖水进行治理,避免造成大的污染。
  据青川县委宣传部人士介绍,当地通过自然溢出、人工疏导、分级消能相结合的方法,及时排除了堰塞湖险情。目前,堰塞湖的危机已经基本得到控制,但环境问题,却十分突出,很多乡镇被掩埋的死尸都还没法清理。
  据《财经》记者了解,截至24日下午,环保部门已有价值6000万的处理设备正运往青川。
  青川县在此次大地震中,地质灾害频发,据统计,发生地质灾害50处。除形成了三个堰塞湖外,县城背靠的狮子梁山体出现大裂缝,在变形山体的拉动下,县城北面的山体比南面整体下滑一米多,现在,青川县城街面出现明显下陷,有大量的危石悬吊在半山坡,直接威胁县城25万群众的安危。
  在发现狮子梁裂缝后,青川县政府紧急派出工作组到重点地质灾害现场处理。国土资源厅、水利厅、成都理工大学等专家组也赴前线检测和会诊。
  在5月21日下午,青川抗震救灾指挥部已紧急疏散山脚下直接受灾害体威胁的民众近9000人,并24小时派专人监测,设立了危险区警示标志,严禁人员进入危险区。

防疫压力
  摆在青川面前的,还有并存的防疫压力。在严峻的医疗防疫压力下,全国派出了上海、安徽、天津、陕西等多支医疗救助援助队伍,包括省内的医疗队伍,共有1456名医疗队员派驻青川,其中医务人员613人,卫监人员192人,疾控人员651人。目前青川县城和下属乡镇,都有卫生医疗援救队驻点,每个村都专门设有一名医疗援救队员进行对口培训和指导防疫工作。
  根据青川县医疗卫生抗震救灾指挥部向《财经》记者提供的最新信息显示,在有伤口的病人中,感染率高达80%。
  “抗灾中医疗和防疫需要并重,而科学的病房管理极为关键。”据天津抗震救灾医疗9队负责人介绍,当地的临时医疗帐篷已经被分成内外两科,输液室和治疗室分列单设,内可分成隔离病房及感染病房,外科分成感染区、非感染区以及清洁区。及时将内科传染病、外科伤口感染和清洁伤口的病人区分,以避免交叉感染,特别是恶性传染病和气坏性坏疽的发生和传播。
  据介绍,气性坏疽是一种由产气荚膜杆菌通过接触方式传播流行的恶性传染病,严重者须立即截肢而保存生命,在疫区有伤口者是高危人群,必需通过临时病房分区管理及伤口换药双氧水冲洗等方式,切断其传染源及传播途径。
  灾后,青川县指挥部便统一印制了《地震灾害卫生防病现场操作手册》,对灾区派出防疫工作人员,实施大面积的消毒,加强疫病监控。指挥部有关负责人表示,目前,灾区未发生于地震相关的传染病流行和突发公共卫生事件。
  然而,记者在走访中也发现,不少灾民反映,家里小孩都不同程度地出现了发热、感冒、肚泄,甚至皮肤过敏的现象,也不知道是不是跟地震有关,有的已经送去医院检查,有的因为身在乡下交通不便,也仅仅只是在村卫生队简单处理。■ 

汶川地震已造成全国60560人遇难

《财经》记者 何华峰 《财经网》   [ 05-24 18:31 ]

352290人受伤,失踪26221人;共接受国内外捐赠款物261.01亿元

  【《财经网》专稿/记者 何华峰】据民政部报告,截至5月24日(周六)12时,四川汶川地震已造成全国60560人遇难,352290人受伤,失踪26221人,紧急转移安置1438.564万人,累计受灾人数4550.9241万人。
  5月24日16时,国务院新闻办公室根据国务院抗震救灾总指挥部授权发布了上述数字。
  民政部报告,截至24日12时,共接受国内外捐赠款物261.01亿元,其中实际到账捐款171.47亿元,已向灾区拨付36.79亿元。向灾区调运的救灾帐篷共计44.814万顶、简易房35458间(比前一日增加17124间)、被子241.9347万床、衣物330.4526万件、燃油33.6万吨、煤炭72.3万吨。
  卫生部报告,截至24日12时,因地震受伤住院治疗合计75086人,已出院40644人,院内死亡3484人,仍有23864人住院,从四川转外省市治疗4274人,救治伤员总数289457人。
  中国地震局报告,截至24日12时,共监测到4级以上余震178次,其中5级以上27次,6级以上4次。
  财政部报告,截至24日14时,各级政府共投入抗震救灾资金151.11亿元。其中,中央财政投入110.95亿元,地方财政投入40.16亿元。■

多难兴邦与制度建设

胡舒立 青川全县动员外迁 青川堰塞湖腐尸造成水质污染 多难兴邦与制度建设 汶川地震已造成全国60560人遇难 - 汪丁丁 - 汪丁丁的博客 /总第212期 出版日期:2008-05-24

中国需要一个建立在法治基础之上的、权力与责任明晰的、落实到专门机构、中央与地方分工明确的巨灾风险管理体系

  中国有史以来就灾害不断,近年来更有愈演愈烈之势。从SARS到禽流感,从年初的冰雪之灾,到本月的汶川大地震,大灾频仍,旱涝台风亦连年肆虐。诸灾之中,尤以此番汶川大地震最为惨烈,令国人世人心灵震撼,激情涌动。
  有道是“多难兴邦”。过去的两周,举国哀恸,国人对此古训必是感慨良多。但是,多难并不必然兴邦。当我们由激情而思索,由思索而行动,从大规模的救人赈灾,转为更大规模的灾区重建,进而转为未来更大范围的减灾防灾,我们仍需不懈地探索和建立崭新的巨灾防范体制。
  答案越来越清晰:中国需要一个建立在法治基础之上的、权力与责任明晰的、落实到专门机构、中央与地方分工明确的巨灾风险管理体系。这样的体系注重未雨绸缪,注重科学专业,注重多方配合,尤其注重可执行性。数万骤然逝去的生命再度警示我们,建立这样的体系是何等重要和迫切!
  这一体系必须对自然灾害区分轻重缓急,界定政府和民间的责任,并且有全社会的广泛参与。
  这一体系当能对巨灾风险进行识别和评估。需要统一管理,需要科学对待,需要成本投入,尤其需要法治意义上的公开透明。
  风险识别和评估的范畴远比“预报”或预测广泛,其核心内涵是风险识别和信息共享。即使眼前没有灾难发生,全社会都应知道自己面临何种自然风险的威胁;灾难发生的概率、程度如何?危害多大?涉及多少民众,多少房屋、道路、桥梁、厂房、商场?有多少属于经济存量的资产暴露在风险范围之内? 种种变量需要随着经济发展作出动态分析。
  这一体系注重未雨绸缪,当能把自然灾害的后果尽可能降低。古今中外无数血的教训告诉人们,必须把关注的重点从对巨灾的事后反应,逐步转移到事前防范。现在,许多人在反思学校、幼儿园的建筑质量。其实,所有人员密集的公共建筑和设施,都应该对建筑的防灾标准作出明确而严格的规定。若要行之有效,还需辅之以配套的激励与惩罚机制,并且有专门的机构跟踪检查和执行,并有充足的资金保证。否则,“豆腐渣工程”仍然无法根除。
  在1923年9月1日发生的日本关东大地震中,也曾出现大量校舍倒塌、学生集体遇难的惨剧。此后,日本秉持“学生的生命维系着国家未来”的理念,明确规定,学校教学楼必须使用当时最先进的建筑模式钢筋混凝土结构。从那时起,学校便成为每一个地方最牢固的建筑,成为地震后灾民的首选避难场所。不过,在1995年的阪神大地震中,仍有部分校舍倒塌,随后,日本政府实施基于新标准的“校舍补强计划”。然而,13年来,这一计划未能全面落实,公立中小学经费相对不足是重要原因。日本的经验和教训,都可为中国镜鉴。
  当然,怎样的事前防范,都不能完全省却灾后的救援。时间就是生命。此次汶川大地震告诉人们,救灾行动艰巨复杂,其紧急迫切与艰险的情势,不亚于一场浩大、复杂的战役。在巨灾瞬间发生之后,如何才能确保不失分秒地作出正确反应?我们迫切需要在总结经验教训的基础上,建立对突发性巨灾的综合协调反应机制,协调各方力量,及时、有效和可靠地对灾害展开救助。
  地震等自然巨灾之摧毁力令人悚然。应对灾厄,民众需要具备防灾抗震的知识和物资储备,而政府和社会组织在救灾行动中,其人力、物力等资源,需要明确优先顺序,作出合理安排。军队与地方各部门的救援协调更需要统一、专业的指挥。享有采访自由、尽职尽责的媒体,也应当懂得如何以专业素养,尊重救灾行动大局。
  综合协调的巨灾风险管理体系离不开有效的融资安排。地震发生后,多渠道社会捐赠场面感人,成果显著,所集资金也正可成为此次救灾资金的重要补充。但也应当看到,灾后社会捐赠,特别是普通群众的捐赠,主要是一种爱心表达;而民间慈善机构的有组织捐赠和国际援助,也只能起到资金补充作用。救灾资金主渠道仍然也只能是政府财政资金和政府主导的巨灾保险与再保险机制。须知首当其冲的永远是最弱势群体,而纵使在目前中国财政资金较为充分的情况下,其上限仍然存在。有了行之有效的巨灾保险与再保险体系,还可以通过与风险挂钩的保费与赔付机制,反过来正面影响巨灾的防范,例如,激励和约束建筑标准的提高和执行。
  当然,无论是现在还是将来,不可避免地需要让公众确信捐赠资金得以高效安全运用,需要让财政救灾拨款及时到位,需要执行严格的采购政策和程序,并且尽可能地公开透明,等等。此次巨灾过后,海内外华人乃至国际友人,不分妇孺贫富,纷纷伸出援助之手。确保捐赠钱物的使用高效透明,其意义超越经济,事关民族凝聚力的长远。
  说到底,对巨灾的管理,反映一个国家的经济社会发展阶段,体现其公共治理水平。制度从建立到完善,从纸上规划到深入人心的实施,需要多年的持续努力,亦难免付出沉重的代价。当前,民气可贵,理当抓住良机,高瞻远瞩地思考和设计巨灾风险管理的制度框架。
  中国正处于多灾时段,这是无法回避的事实。中国政府对防灾已给予相当重视。从由国务院副总理挂帅的国家减灾委员会,到去年8月下发的《国家综合减灾“十一五”规划》,无不表明对巨灾风险的防范和治理,已经提上政府的议事日程。此次国家领导人在数小时内亲临巨灾现场,给世人留下深刻印象;广大军人和民众奋不顾身、顽强尽责地抢险救人,更是令世人动容。然而,从年初的冰雪灾害,到如今的汶川大地震,都显示出既有机制尚不能完全满足实际需求。面对中国社会经济发展现实,现行高度军事化的救灾模式之有效性值得肯定,但也必须看到其中的不足。同样值得警惕的是,无论如何,不应将强有力的政府简化为“大政府”,甚至因此缅怀命令经济的“优越性”。
  灾难恐怖总会过去,重创的伤口需要平复,但是,这次地震肯定不是中国遭受的最后一次巨大灾害。成千上万的生命和血泪的教训,不会也不应淡忘,必将促进中国建立起一个综合协调的巨灾风险管理体系。这是中国的历史责任,也必将成为中国对人类社会的重大贡献。■

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