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在核电狂飙突进的大背景下乳山核电风波促使人们去思考整个核电热潮的系统性保障机制问题  

2008-04-12 09:23:52|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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乳山核电僵局

《财经》记者 于达维《财经》杂志   [2008-03-31]

在核电狂飙突进的大背景下,乳山核电风波促使人们去思考整个核电热潮的系统性保障机制问题

  初春的午后阳光明媚。在位于山东半岛东南部、黄海之滨的威海市乳山县小石口村,50多岁的宋吉忠正在村里惟一的空地上整理和修补渔网。出海打鱼的时节就要到了。
  不远处,是一座向东南方向延伸入海、名为“古龙嘴”的小山。山上半径大约100米的圆形场地,就是拟议中的总装机容量为600万千瓦的乳山红石顶核电站厂址所在地。
  “春节前,村里召集村民开了会,说了说要建核电站,我们该怎么办。但后来再没什么消息了。”宋吉忠告诉《财经》记者。
  2007年12月6日,原国家环境保护总局(现已更名为环境保护部,下称环保部)网站发布“关于乳山核电项目的说明”,称“乳山核电项目并未向我局提出申请,我局并没有受理该项目”。胶东半岛上这个默默无闻的村庄一时间蜚声全国。
  站在“古龙嘴”向西北方向望去,《财经》记者注意到,被称做“东方夏威夷”的国家AAAA级银滩旅游度假区,绵延长达20余公里。
  或许正是因为“要银滩”还是“要核电”的争议,才让这个20多年前就已选定的厂址,在中国政府去年11月公布的《国家核电中长期发展规划》中,被列为现有沿海13个厂址中惟一“需要进一步研究的厂址”。
  目前公开信息显示,当地仍在继续推进这一核电项目。负责乳山核电项目前期工作的山东红石顶核电有限公司筹建处工作人员对《财经》记者表示:“我们的决心和信心,没有受到(外部争议的)丝毫影响。”
  不过,环保部核安全管理司(国家核安全局)接近该项目的负责人在接受《财经》记者采访时出言谨慎。这位人士强调,鉴于该项目尚未进入国家发展和改革委员会的规划,更未到环境影响评价阶段,因此“下任何结论,现在都还太早”。

乳山“核”路
  乳山市行政上隶属于山东威海市,因境内的大乳山而得名。市区位于青岛、烟台、威海的交汇之地,距离这三个城市的车程均在一个半小时以内。
  在乳山南部,东起白浪湾、西至珍珠湾,绵延20公里的白沙海岸,则是在近年内因开发旅游、房地产项目而名声鹊起的银滩。拟议中的核电厂址就处在银滩西南方向,向东南伸入黄海的一段山脊的顶端。
  目前的核电站厂址,实际上是上世纪80年代全国核电厂址论证过程中,在山东选定的青岛的胶南、即墨以及烟台的海阳、威海的乳山和荣成等厂址之一。
  小石口村村会计宋元海对《财经》记者回忆说,早在1983年时,就有人来这里考察,“那时我才30多岁,当时,专家们认为这里的条件非常好。”
  对于核电站而言,安全问题至关重要。评估核电厂址安全性的最关键因素,非抗震条件莫属。一旦发生大地震导致核泄漏,无疑将是一场劫难。
  “在抗震条件上,可以一票否决。”曾多次参与核电站选址审查的中国地震局地质研究所副所长徐锡伟对《财经》记者表示。从地质条件看,厂址5公里范围内不能有活动断层,周围25公里范围内不能有能动断层,这样,即便附近发生地震,地表也不致断裂。
  根据1999年国家颁布的《核电厂总平面及运输设计规范》,厂址不宜选在地震基本烈度大于7度地区。青岛地震局副局长告诉《财经》记者,在地震基本烈度上,青岛、乳山均为6度,均满足地质要求。
  中国海洋大学海洋地球科学学院教授杨作升则表示,中国的海岸一般分为泥质、沙质两种。从山东龙口以东到蓬莱、烟台,一直到连云港,都以沙质海岸为主,更适合发展核电;而山东海岸属于基岩岬角海岸,作为地基,稳定性很好。目前中国现有的几座核电站,都是在靠海的山边上清理出一块完整的基岩,以保证不会出现地质下沉并避免地震的破坏。因此,从厂址条件上看,乳山红石顶可谓得天独厚。
  当然,决定核电发展冲动的,除了地质条件,更主要的还是区域发展需求。
  与已经有核电站分布的长江三角洲、珠江三角洲地区一样,作为经济和人口大省的山东,近年来饱受电力紧张之困。目前,山东省的火力发电占到了总发电量的99%,虽然拥有兖州煤矿等,但山东整体上仍是煤炭资源匮乏省份。
  官方统计资料显示,2005年,山东从外省调入煤炭8500万吨;2006年则达到了1亿吨;到2007年,这一数字更达到1.2亿吨。

争议声起
  在核电站的选址原则上,清华大学核能研究院教授曲静原对《财经》记者表示,除了核电站本身的安全,以及区域发展需要,同时也应考虑环境保护因素。也就是说,除了要评估环境对电站的影响,也应该评估电站对环境的影响。
  比如,海水被用于冷却反应堆,可能会造成附近的海水温度上升,从而对生态造成影响。根据红石顶核电厂址数模试验分析,如果该项目最终达到六台100万千瓦装机容量,将有1.13平方公里的海域在排水影响下,温度上升4度;温度上升2度的面积为6.5平方公里;上升为1度的海域则达到22.6平方公里。
  对此,乳山方面认为,厂址周边15公里范围内都没有主要捕鱼区,也没有重要经济鱼类的洄游通道及产卵场和索饵场;再加上水体生物对水温有一定的适应范围,因此,核电厂温排水对附近海域的水生物影响,是可以接受的。
  然而,在核电站与毗邻的银滩之间的关系问题上,2006年以来,争议一直没有平息。
  在整个20世纪80年代,银滩仅是一片荒凉的海滩。但到了今天,这里俨然已成为乳山的一张“名片”。
  2002年11月,在被国家正式批准为AAAA级旅游景区之后,当地的房地产业开始升温。非官方统计显示,目前银滩已经竣工以及在建的房地产项目,总面积达到800万平方米。而按照银滩管委会官方网站上的资料,这一区域的人口规模最终将达到60万人。
  一位早在2006年5月就于银滩购置房产的北京业主对《财经》记者表示,当地发展之快,实在令人印象深刻。她回忆说,满眼的脚手架,以及密密麻麻的房屋,几乎在一夜之间就破土而出。
  在这种情况下,重新考虑选址可能造成的社会经济影响,已成为一个不容回避的现实问题。即使在整个社会已处成熟期、变化相对平稳的美国,按照核管理委员会(NRC)的规定,早期选址许可(Early Site Permits,ESP)的有效期限,也只有20年。
  从2006年夏天开始,国家环保总局就开始陆续收到关于乳山核电项目的信访材料;在“银滩无核论坛”、“大海环保公社”、“天下第一滩”等网站上,也开始出现大量反对修建核电站的呼声,为此发起了签名活动,响应者达上万人之多。他们最主要的疑虑,还是核电站距离银滩太近。
  从筹建处公布的厂址示意图上看,银滩为东西走向,核电站厂址则位于银滩西端“白沙口”的正南方向8.1公里处。目前关于核电站选址距离人口中心的限制,依据的是1986年颁布的《核电厂辐射防护规定》(GB6249-86),即半径5公里以上的限制区,非居住区即不得有居民居住,限制区内人口及经济应有所规划,人口不能过快增长。从上述规定看,银滩旅游度假区远在标准规定限制区外,其发展并不为该规定所限制。
  不过,在质疑者看来,这一规定已经有过时的嫌疑。根据国家环保总局去年11月5日发布的《核动力厂环境辐射防护规定(征求意见稿)》,核动力厂厂址选择的过程尤其应避开自然保护区、风景名胜区、生态脆弱区等环境敏感点,规划限制区范围内必须无1万人口以上的人口中心,而10公里范围内也不得有5万人口以上的人口中心。
  对于目前的银滩来说,旅游度假区几乎有一半处在核电站10公里范围内,其中最近的有星海花园,较大的如大庆一区等。

割裂的民意  
  核电筹建处有关负责人对《财经》记者表示,整个核应急体系是中国所有应急体系中最先进的,一旦出现非常情况,银滩那些人口(即便考虑将来增长)的疏散“没有困难”。
  但种种迹象显示,这种说法并未得到广大外地业主的认同。
  在国际上,随着技术进步,核电站的安全性已日益增强。核电站距离大城市的标准,也已有所放宽,如法国的布热(Bugey)核电厂距离120万人的里昂只有30公里;比利时的都尔(Doel)核电厂,距离安特卫普也仅有15公里。但基于谨慎性原则,不少国家仍倾向于选址在人口相对稀少、且远离人口中心的地方建设核电站,如芬兰就规定,在半径为20公里的应急疏散区内,不宜建有休闲中心等人口密集场所。
  国际原子能机构目前执行的NS-R-3安全标准,也强调在核电站选址时,一定要考虑到周边社会环境的变化,包括持续监控人口增长和分布情况等。
  2007年12月12日,乳山核电项目代理业主秦山第三核电有限公司副总经理徐俊栋、山东红石顶核电有限公司筹建处处长王文升,联合接受《南方周末》记者采访时就表示,“谁也掌握不了当地实际人口状况”,并直斥反对该项目的人大多是外地购房者。
  “既然都掌握不了实际人口,当地政府和核电企业又如何能做好完善的预案安排呢?”一位海岸明珠小区的外地业主在接受《财经》记者采访时质疑。
  “当初动员我们去买房时,说买了房子就是一家人了,一起享受无工业污染的蓝天绿水;现在讨论核电站是否该建时,我们又变成了‘别有用心’的外地人。按照这种逻辑,将来一旦核电站出现泄漏,我们这些不具备当地户籍的人,是不是又变成不被应急预案涵盖在内的‘二等公民’?”这位业主颇有感慨。
  据悉,去年12月份,乳山市曾进行了一次公众问卷调查。乳山市环保局有关人士对《财经》记者表示,整个调查共发放问卷500份,结果显示“大家都比较支持(核电项目)”。不过,外地业主普遍质疑,选在“淡季”做这一调查,事实上相当于相当于剥夺了众多银滩居民作为“利益相关者”(stakeholder)应有的公众参与权。
  今年1月7日,来自北京、天津和周边各省的十几位业主代表,来到国家环保总局,以银滩旅游度假区业主的名义,递交了全国各地5000人联名的信访材料(包括网上签名1000多人和银滩现场征集的签名近4000人),要求重新调查核电站环评的公众参与情况。
  在这份信访材料中,他们还对问卷调查的公正客观性提出质疑。因为有业主发现,所谓的随机调查问卷,不少是乳山市、小石口村所在的海阳所镇的官员,在当地村干部的陪同下,入户当面填写的。在村民对核电站的风险普遍缺乏充分了解的前提下,这种方式能否真正反映当地的民意,不能不被打上一个问号。
  环保部核安全管理司有关负责人在接受《财经》记者采访时坦言,现行的《环境影响评价公众参与暂行办法》,仅对公示时间有明确规定,而对公众调查时人口如何取样等细节,还没有相应的具体规定。
  “我们过去还没有遇到过类似情况,这次会派专家到实地考察。”他说。
  
核电“热潮”中
  如果说2007年11月,国务院正式发布的《核电发展中长期规划》(2005年-2020年),吹响了中国核电大发展的号角,那么,进入2008年,核电热潮涌动已成现实。
  仅以3月为例,国家发改委副主任兼国家能源局局长张国宝就公开表示,发展核电对中国而言是一种战略选择。2020年实现装机容量4000万千瓦的原定目标,有望进一步提高到6000万千瓦。截止到2007年底,中国现有核电装机容量仅为907万千瓦,核电在整个电力供应中的比重仅为2%;就全世界而言,根据国际原子能机构的统计,这个比重为16%。
  继宁德核电站正式破土动工之后,3月初,福建省第二座核电站——福清核电站,也正式通过了环保评审,只待今年11月正式开建。
  3月4日,湖北省政府亦在北京与广东核电集团签署了合作开发协议,决定在湖北咸宁启动大畈核电项目。这也是中国内陆省份第一个核电项目;之前已经完工或者在建的,都无一例外分布在沿海地区。
  全国政协委员、国防科工委专家咨询委员会副主任兼中国核能行业协会理事长张华祝在接受《财经》记者采访时表示,今年年初,南方各省发生的大面积冰雨雪灾害,进一步刺激了对核电的需求。之前,张曾任国防科工委副主任兼中国国家原子能机构主任。
  在这次灾害中,无论是长距离输电线路,还是火电所需要的煤炭大规模运输,都遭遇到极其严峻的挑战。要解决这些能源缺乏省份的电力供应问题,不需要长距离传输,也不需耗费太大运力的核电站,就成为最现实的选择。
  据说,除了湖北,湖南、江西等此次冰雨雪灾害“重灾区”省份的核电项目,也都提上议事日程。
  或许正是在这样的大背景下,审视作为个案的乳山核电风波,才更具现实意义。那就是如何在“急行军”的进程中,确保公众的知情权和参与权的充分实现——哪怕危险仅仅是微乎其微。
  早在1987年,距离香港平洲仅12公里之遥的大亚湾核电站开工前,就曾在香港引发广泛争议。据张华祝回忆,当时通过与香港天文台的合作,在大亚湾和香港本岛建立起完整的监测网络,这些数据也会在香港定期公布。虽然大亚湾核电站距香港市区已超过50公里,香港政府仍制定了完善的《大亚湾应变计划》,普通民众只要访问香港天文台和香港保安局的网站,均可了解该计划的详情。
  从1990年至今,香港特区政府更是在国际原子能机构及国际专家的监督下,先后四次全面测试了这项应变计划,以确保该计划绝对妥善周详,足以应对可能的泄漏事故。正是通过这种公开、透明的沟通方式,以及政府采取的切实措施,才终于使得该项目获得了香港公众的认可。如今,大亚湾以及相邻的岭澳核电站,为整个香港提供了近四分之一的电力。
  在内地,从1985年首座核电站——秦山核电站动工至今,整个社会已发生巨大变化,公众的环境意识不断增强,越来越多的人开始通过网络和其他渠道,了解到更多的核电知识。在很多情况下,这种知识并不足以让其得出准确、全面的判断,但足以使他们对很多过于简单的官方说法和不够透明的决策过程产生怀疑,乳山风波即是一个例证。
  或许,这起风波,也给了我们一个难得的“冷窗口”,来思考整个核电热潮的系统性保障机制。
  张华祝在接受《财经》记者采访时就提醒说,从1991年秦山核电站并网发电以来,中国核电总体安全状况良好,但越是高歌猛进,就越应进一步完善法律法规,并严格监管。因为核电站不同于一般电力项目,只要安全性出一点差错,“就什么都没了”。
  作为核电环境安全的监管部门,环保部也意识到这一点的重要性。目前,《核环境安全法》的立法工作,已列入“十一五”立法规划中。
  对于乳山核电站项目,国家环保总局核安全司接近乳山项目的知情人士对《财经》记者表示,乳山项目在进入环保核准程序之前,必须先列入规划,这一点是很明确的。
  “一旦我们受理了,如果发现(环评过程)有不合规的地方,方案肯定要重新做。”他重申道。■

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